杜绝“假央国企”现象 需市场监管部门和国资委系统对接

经济观察网 记者 郑晨烨 记者注意到，自 2020 年以来，" 央国企挂靠中介 " 便开始在市场上活跃了起来。比如，哪怕在眼下，在国资委以及部分重点央企已形成定期 " 公示 " 的机制之后，挂靠中介公司的工作人员陈文彬的业务依旧繁忙。他告诉记者，5 月以来，他已经先后跟进过十余个前来咨询央国企挂靠的客户了。

那么，为何会有类似的 " 市场需求 "？对此，陈文彬向记者表示，对于拥有国企身份的公司来说，在经营上可以增强自身在商务谈判中的优势，便于获得地方政府补贴以及银行授信。另外，有很多重大项目的招投标，也只有国企背景的企业方可参与。

" 有国企做股东，不就等于有了靠山嘛，增资、增信、政策扶持，也能大幅度增加客户对你的信任。" 陈文彬说。

除了想要寻求 " 靠山 "，在阳光时代律师事务所合伙人朱昌明的观察中，还有不少案例是某些不法分子以骗取投标保证金为目的，通过挂靠国企，然后到地方开展重大项目的招投标。记者亦注意到，近年来，被假冒央国企以重大项目名义实施合同诈骗的案例不在少数。

除了市场有 " 需求 "，不少重点央国企在漫长的改制、合并之后，其多如牛毛的下属子公司，尤其是大量 " 三无 "（无资产、无员工、无具体业务）的 " 僵尸 " 子公司的出现，也给挂靠中介提供了可乘之机。

" 只要你做的是合法的业务，悄悄地不要弄出大动静，如果不去专门查，上面根本不会注意到多了这么一个三级或者四级公司，很多‘僵尸’国企的大股东自己都快忘了还有这么一个没业务的企业在下面。" 在谈及怎样才能避免被上级央企发现冒名挂靠的情况时，一名挂靠中介的工作人员张黎向记者如此传授 " 秘诀 "。

北京观韬中茂律师事务所高级合伙人李洪江告诉记者，早在 2019 年 12 月 24 日至 25 日召开的中央企业负责人会议上，" 清理 " 就成为重要的关键词之一。彼时，会议就提出央企要加快非主业、非优势业务的 " 两非 " 剥离，清理未出资、不控制却冠以中央企业名号的 " 冒牌央企 "。

李洪江表示，纵观近年来被媒体曝光的 " 假央企 "" 伪国企 "，不难从中发现共性特征：企业名称中含有央企字号，但实控人却并非央企或和真央企并无关联关系。如果任由其发展，将严重损害国有主体的市场信誉，扰乱市场公平竞争的经营秩序。2020 年修订的《企业名称登记管理规定》第十二条规定：企业名称冠以 " 中国 "" 中华 "" 中央 "" 全国 "" 国家 " 等字词，应当按照有关规定从严审核，并报国务院批准。登记主管机关依照注册在先原则处理企业名称权争议。《企业名称登记管理实施办法》还规定，已经登记注册的企业名称，在使用中对公众造成欺骗或者误解的，或者损害他人合法权益的，应当认定为不适宜的企业名称予以纠正。

" 中央企业经过漫长的国有企业产权改革、混合所有制改制，下属子公司众多，下属公司多达 5 级以上的不在少数，历史沿革较难梳理，需要央企内部诸多部门联动，集团及下属子公司之间高度配合。到 2023 年 9 月末，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗介绍，‘两非’剥离完成率超过 60%。冒名央企对外开展业务，产生的任何法律纠纷应当按照法律规定承担相应责任。" 李洪江说。

" 最近几年，国央企对于旗下僵尸企业的清理已经完成了大半，现在剩下的都是硬骨头。有很多僵尸国企，股东层面的人都找不到了，很多当事企业也都没有人，证照和公章说不定已经遗失，可能还有些资产，但是无法找到。如果需要注销，必须付出九牛二虎之力，还不一定可以注销，反而还有很多麻烦。" 朱昌明亦告诉记者。

在他看来，想要杜绝假央国企现象，还是需要市场监督管理部门和国资委双方的系统实现互联互通，监管部门可以对相关申请材料进行快速比对，以判明真伪。否则，对于监管部门来说，便缺乏足够的能力来辨别 " 假 " 央国企。