杭州区划调整设想:临安一分为二，淳安撤县设市，德清整体划入

有关“杭州区划调整”的设想，像把临安一分为二，淳安撤县设市，德清全部划到杭州的说法，一定程度上体现出当下城市发展背景中对于空间结构改善的需求和趋向，站在行政区划角度来说，并非随意的想法，而是建立在区域经济整合，城市治理更新，功能区共同发展等基础之上的安排，就杭州而言，于数字经济强势发展的背景下，改善城市边界的划分及其功能定位，可能会使自身辐射范围得以扩大，进而对浙江乃至长三角一体化发展施加一定作用，通过对种种设想的可行性，实际条件以及将来可能出现的结果加以分析，就能对杭州下一步的发展作出较为准确的判断。

临安现今是杭州市下的一个远郊区，土地面积比较大，达到3000多平方公里，2017年撤销建制成为区之后，从行政归属上看属于杭州范围里，可是从空间距离，经济联系密切程度，社会认同度这些方面来讲，它同杭州市中心城区之间还是有些差别，临安境内的地貌大多属于丘陵山地，区域内包含多个经济发展状况存在差异的区块，主城区所在的锦城街道一带发展情况比较繁华，在大学城，高新产业以及房地产业上已有一定程度的累积，而在西边的昌化，潜川，太阳等处更加侧重于保护生态与从事传统农业的工作，并且整个区域里的人口密集程度不高，当地经济活动也不太活跃。

把临安一分为二，从目前的情况看，因为现有的行政区太大，难以统一管理，各处发展的诉求不一样，无法保证行政效率。在临安境内以锦城等地为基础建立“新临安区”，在加强科技、教育、居住等功能的基础上，在昌化、太阳等地的基础上建立“昌化区”或“西山生态区”，突出生态涵养区、农林经济区的属性，这样在有明确的目标方向指引下能更加容易进行区域治理。这不是个案，近来全国范围内很多超大辖区都有这样的行政改革。像重庆万州、湖南张家界就曾进行过类似的行政调整。

看看淳安，它是杭州最西边的县里单位，也是浙江唯一一个国家级生态功能区，地盘很大，接近4500平方公里，不过常住人口也就40万上下，人少地广，大部分住着的还是在千岛湖镇及其周边乡镇，因为生态环境保护红线限制，工业发展受阻，经济结构也简单点，这些年，随着千岛湖旅游名气上去了，旅游，康养，文旅地产这类新兴行业才慢慢搞起来，不过基础设施还要补一补。

要是淳安撤县设市，这并不只是简单“升格”，而是通过改变行政属性来加强它在区域里的独立治理能力，既利于改善本地项目审批，资源调配之类权限，推动以千岛湖为主轴的文旅经济平台创建，又给它承接杭州主城区外溢的康养产业留下政策余地，将来若杭州都市圈西部继续扩展，淳安也许会变成一种不同于高密度城市片区，专门针对生态居住与旅游发展特色的城市。撤县设市也可看作是针对千岛湖国家级旅游度假区整合资源的一种制度安排，给日后基础设施投入，招商引资以及塑造区域品牌给予政策依靠。

德清县在行政区划上归属于湖州市,然而从地理位置上来说它离杭州主城区更近,武康、莫干山等地与杭州余杭区相比距离更近,交通往来更加密切，尤其是像德清科技新城、地理信息产业园、莫干山高端度假区这样的区域已经和杭州在产业上有高度耦合,并且杭州地铁 3 号线远景预留了延伸到德清的可能性,这在很大程度上意味着从实际规划层面上来讲德清已经在向外延伸杭州的城市功能范围了。

德清要是整体划入杭州，就能促使德清城市功能朝着副中心方向发展，并且给杭州主城区带来产业迁徙，人口分流和空间拓展的新平台，从空间规划的角度来看，杭州都市圈被包含到“环杭州经济带”的发展计划当中，德清，安吉，桐庐，富阳，临安等地共同形成外围板块，德清划入杭州以后，区域统筹的效率会提升，行政壁垒会被冲破，让余杭未来科技城，未来智谷等板块同德清科技产业区协调得更好，德清划入之后，其财政数量，行政资源之类的体量也有可能相应提升，这样能进一步优化整体发展的能级。

从整个杭州的发展阶段来考量，这三项区划设想背后对应着不同区域发展诉求，临安一分为二是城市远郊区发展差异化的体现，淳安撤县设市是生态功能区城市化管理能力的补缺动作，而德清划入则体现出都市圈一体化背景下行政空间整合的走向。

但这些都是不切实际的幻想，临安内部区划变动要经过中央层面上的同意，而且要有足够的民意基础，财政保障和资源调配能力作后盾，淳安撤县设市要解决财政自给率低，产业根基差等问题，不能因为行政升级而加重财政负担，德清划入牵涉跨地级市的行政变革，更加复杂，要面对财政分成，干部编制，项目划转，资产认定等诸多细碎的问题，是不是开展这样的改变，还要看德清和杭州经济融合的程度以及湖州和杭州之间的战略平衡如何，

从长远看杭州城市发展已经处于“超大城市”演化的关键时期，主城区资源压力越来越大，功能分工变得愈加复杂，城市管理半径越来越大，这就要求城市的统筹协调能力越来越强，而在区域内像临安、富阳、建德、桐庐、淳安、德清这些地方，则会逐步成为一个圈层分工下的多中心体系。未来如果能够在这几个区域进一步行政归属上的一体化、空间上的一体化、财政上的一体化，那么对于增强杭州都市圈整体运转效率和在长三角城市群中占据优势地位都是有很大帮助的。

从浙江全省角度看，杭州的“战略能级”被提了上来，长三角一体化国家战略里，杭州是数字经济发展高地，要带动周围地方协同升级，德清等城市并进来以后，杭州就能在数字制造，科技研发，绿色消费这些方面长出新的增长点，临安和淳安的功能再造，或许会变成杭州达成都市区生态文明转型的样板。

总体来看，尽管这些区划设想目前并没有进入到实质性推动阶段，但它们有着足够的现实支撑和内在的发展逻辑，一旦在经济发展结构、交通运输基础、公共事务服务水准以及区域协调运作方式等方方面面具备充足的条件，几年内发生类似调整的情况是不低的。重点在于要在行政区划与功能划分二者间取得恰当平衡，既要改善城市管理效率，又不能由于行政重组而导致新的治理困境，最终目的是要让杭州都市圈中的各种要素实现最适配状态并取得整体发展的最佳品质。