明确！武汉城市建设将这样开展

城镇化是现代化的必由之路。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。

近年来，城镇化量的增长，开始向质的提升转变，“新型城镇化”成为高频词。“十四五”规划纲要（简称：规划纲要）再次明确，“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”“使更多人民群众享有更高品质的城市生活”。

那么，新型城镇化，“新”在何处呢？一是城镇化要伴随“优化国土空间布局”和“区域协调发展”；二是重点强调“以人为核心”，这就需要提供更好的公共服务，满足城镇化后居民的需求，包括教育、医疗、健康等各类公共服务。

武汉城镇化进程也在加速推进，权威数据显示，2019年，武汉建成区面积达到812.39平方公里，排名全国第10；城区常住人口达到934.78万人，排名全国第8。而武汉整个城市的人口（含流动人口）则已突破1500万人，尽管在统计层面，武汉仍属于特大城市，但在城市治理层面，武汉与超大城市几乎没有区别。

在新型城镇化的布局之下，武汉城市建设将如何推进？

3月16日，武汉召开城建交通暨防汛备汛工作会。该会议要求，加快提升现代化大武汉功能品质，确保防汛备汛工作落地落实落效，为加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉，提供强有力支撑。

会议重点指出，做好城市建设，要科学把握“五大关系”，在具体实施方面，则要做好“六个统筹”。同时，还要严阵以待做好防汛备汛工作。

整体来看，武汉城建工作安排，遵循了规划纲要的基本原则，为武汉未来城市建设、治理和发展指明路径。

摄影：小卓。

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规划纲要重点论述了“完善城镇化空间布局”和“全面提升城市品质”。

“发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局”。其中，“优化提升超大特大城市中心城区功能”是完善空间布局的重点之一。

如何优化提升？规划纲要提出，“要统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，转变超大特大城市开发建设方式，加强超大特大城市治理中的风险防控，促进高质量、可持续发展”。

“有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度。”

“坚持产城融合，完善郊区新城功能，实现多中心、组团式发展。”

规划纲要还重点强调，要“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。

如何全面提升城市品质？

一是要转变城市发展方式，“统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务”；“推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式”；“加快推进城市更新，改造提升存量片区功能”。

二是要推进新型城市建设，“建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市”；“建设城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得明显成效”。

三是要提高城市治理水平，“不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化”。

目前，我国常住人口城镇化率已经达到60.6%，未来还会持续上升。从规划纲要内容来看，未来，我国城镇化、城市化必然会坚持走高质量发展的道路。很显然，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。

摄影：小卓。

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武汉此次召开的城建交通暨防汛备汛工作会，就发布的信息来看，武汉城市建设和治理，正在向高质量发展方向迈进，城市品质有望得到稳步提升。

会议明确，武汉城市建设将科学把握“五大关系”。

一是科学把握“人”与“城”的关系，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，打造人性化城市、人文化气息、人情味生活。简言之，就是“以人为核心”，把人的需要，作为城市发展的根本追求。

二是科学把握“大”与“优”的关系，强化“精明增长”“紧凑城市”理念。这也是城镇化发展到一定阶段，必然由粗放向集约转变，传统“摊大饼”的发展模式必然难以适应高质量发展要求，而城市扩展过快也将带来更多问题，“紧凑”将成为城市发展趋势。

三是科学把握“建”与“管”的关系，树牢“全周期管理”意识。超大城市现代化治理，必须开展“全周期管理”，形成管理闭环，实现城市治理效能最优化，最重要的是，能够很好地抵御各类风险，保障城市运行安全有序。

四是科学把握“新”与“老”的关系，促进城市有机更新生长。武汉将高标准建设“两江四岸”核心区，打造亮点区块，建设汉口历史风貌区、武昌古城，延续历史文脉。持续推进老旧小区改造，建设完整居住社区。

五是科学把握“产”与“城”的关系，推动优化空间发展格局。产城融合、优化布局，将会成为武汉未来城市发展的重要工作之一，涉及到中心城区和新城区的联动协作，新城区或将在中心城区疏解设施和功能的过程中，获得发展机遇。

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“五大关系”指明武汉城市建设的方向，具体如何实施？武汉也列出了重点，那就是要做好“六个统筹”。

一是统筹规模、结构，积极扩大城建有效投资，确保规模只能多、不能少，只能实、不能虚；提升区级投资占比，优化项目结构。今年，武汉共安排城建交通项目2313项，年度投资需求3806.37亿元，同比增长10.32%。市级项目将重点投向综合交通、轨道交通等，年度建设需求1769.27亿元，占总投资需求的46.48%。区级项目重点关注民生工程，年度建设需求2037.1亿元，占53.52%。

二是统筹市内、市外，坚持交通先行，打造交通强国建设示范城市。市内来看，武汉在轨道交通、过江交通、环射路网建设上进展迅速。而武汉城市圈大通道、沿江高铁等重点交通项目，也能助力武汉提升交通实力。

“四纵四横四斜”高铁骨架网。

三是统筹新、老基建，完善现代化基础设施体系。武汉将以国家级产业基地、科创中心等核心功能承载区为重点，实施区域性市政基础设施一体化配套建设。

四是统筹主城、副城，全域提升城市功能品质；五是统筹建设、民生，着力解决群众“急难愁盼”问题；六是统筹组织领导、要素保障，确保投资项目落地落实。

今年，武汉区级城建投资需求规模设定值首次超过市级，重点投向民生领域。将建成80条老百姓身边的微循环路、打通10条断头路，改善中心城区14处重大交通堵点等，将完成300个老旧小区改造等重点项目，同时，开展“擦亮小城镇”行动。

此外，武汉还提出，要严阵以待做好防汛备汛工作。为何还要强调防汛备汛？因为这也是新型城市建设的重要组成部分。规划纲要“新型城镇化建设工程”指出，“以31个重点防洪城市和大江大河沿岸沿线城市为重点，提升改造城市蓄滞洪空间、堤防、护岸、河道、防洪工程、排水管网等防洪排涝设施，因地制宜建设海绵城市，全部消除城市严重易涝积水区段”。

目前，在2020年汛后，武汉亟待整治的42处渍水风险较大点位中，34处已经完成。同时，锚定“4·30”时间节点，89个重点防洪排涝工程正在提速。

在大刚看来，国家深入推进以人为核心的新型城镇化战略，武汉的城市建设、治理和发展，也将在战略部署之下，结合城市实际探寻新路子。“五大关系”和“六个统筹”，则作出了清晰的工作安排，从中也能看到城市未来发展的潜能和趋势。